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樂山市五通橋區人民政府關于改革和完善國有資產管理體制的實施意見

日期:2018/12/13 18:09:32  來源:本站原創  錄入: 政府辦  字體: 繁體中文 特大    顏色:

五府發〔2018〕9號

樂山市五通橋區人民政府關于改革和完善國有資產管理體制的實施意見

各鎮(鄉)人民政府,區級各部門:

為貫徹落實《國務院關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》(國發〔2015〕63號)、《四川省人民政府關于改革和完善國有資產管理體制的實施意見》(川府發〔2017〕19號)和《樂山市人民政府關于改革和完善國有資產管理體制的實施意見》(樂府發〔2017〕23號)精神,進一步改革和完善國有資產管理體制,結合我區實際,提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

按照黨中央國務院、省委省政府和市委市政府決策部署、區委區政府決策部署,堅持社會主義市場經濟改革方向,尊重市場經濟規律和企業發展規律,以管資本為主加強國有資產監管,改革國有資本授權經營體制,切實確立國有企業的市場主體地位,防止國有資產流失,推進國有資產監管機構職能轉變,適應市場化、現代化、國際化新形勢和經濟發展新常態,理直氣壯地做強做優做大國有企業,不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力。

(二)基本原則。

市場導向,權責明晰。發揮市場配置資源的決定性作用,理順政府與國有企業的出資關系,建立健全現代企業制度,完善公司法人治理結構,依法確立國有企業市場主體地位。

統籌安排,重點突出。以資本為紐帶,以產權為基礎,依法行使國有股東權利,優化國資布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全,激發企業改革發展的動力和創新轉型活力。

分類監管,放管結合。實行分類監管和考核,提升國有資本監管的科學性、針對性和有效性。按照權責明確、監管高效、規范透明的要求,依法放權,科學管理,確保國有資產保值增值。

二、大力推進我區國有資產監管機構職能轉變

(三)明確國有資產監管機構的職責定位。全區各級國有資產監管機構根據政府授權,代表本級人民政府對監管企業依法履行出資人職責,遵循公司法和以管資本為主的原則,科學界定國有資產出資人監管的邊界,專司國有資產監管,不行使政府公共管理職能,不干預企業自主經營權。發揮國有資產監管機構專業化監管優勢,逐步推進國有資產出資人監管全覆蓋。各部門堅持政企分開、政資分開的原則,確保國有資產出資人對出資企業依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者的權利。

(四)突出國有資產監管重點。一要加強資本監管。以管資本為主,重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全,更好服務于全區戰略目標,實現保值增值。充分發揮戰略規劃在企業發展中的引領作用,改進對監管企業主業界定和投資并購的管理方式,遵循市場機制,規范調整存量,科學配置增量,加快優化國有資本布局結構。加強對國有資本運營質量及監管企業財務狀況的監測,強化國有產權流轉環節監管。按照國有企業的功能界定和類別實行分類監管。二要完善激勵約束機制。將國有企業領導人員考核結果與職務任免、薪酬待遇有機結合,嚴格規范國有企業領導人員薪酬分配。建立健全與勞動力市場基本接軌、與企業功能分類和行業特性相適應、與企業經濟效益和勞動效率相掛鉤的工資總額決定和正常增長機制。三要推動監管企業不斷優化公司法人治理結構。把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,探索建立國有企業領導人員分類分層管理制度。強化國有資產監督,加強和改進外派監事會制度,加快推進企業總法律顧問制度建設,建立健全國有企業審計監督體系和違法違規經營責任追究體系、企業負責人經濟責任審計體系、國有企業重大決策失誤和失職瀆職責任追究倒查機制。探索建立糾錯、容錯機制。

(五)轉變國有資產監管機構職能。全區國有資產監管機構要進一步調整監管職能,圍繞增強監管企業活力和提高效率,聚焦監管內容,科學管理、依法放權,不缺位、不越位。將國有資產監管機構行使的投資計劃、部分產權管理和重大事項決策等出資人權利,授權國有資本投資、運營公司和其他直接監管的企業行使;將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業;加強對企業集團的整體監管,將延伸到子企業的管理事項原則上歸位于一級企業,由一級企業依法依規決策;將國有資產監管機構配合承擔的公共管理職能,歸位于相關政府部門和單位。

(六)完善國有資產監管形式。一要規范監管方式。全區國有資產監管機構要大力推進依法監管,著力創新監管方式和手段。按照事前規范制度、事中加強監控、事后強化問責的原則,更多運用法治化、市場化的監管方式,切實減少出資人審批核準事項,改變行政化管理方式。二要提高監管效率。針對企業不同功能定位,在戰略規劃制定、資本運作模式、人員選用機制、經營業績考核等方面,實施更加精準有效的分類監管。調整國有資產監管機構內部組織設置和職能配置,建立監管權力清單和責任清單,優化監管流程。

三、切實改革我區國有資本授權經營體制

(七)做強做優做大國有公司。以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為主要目標,通過劃轉企業的國有股權、注資經營性國有資本、引入社會資本等方式,做強做優做大國有公司。探索有效的管理運營模式,通過開展投資融資、產業培育、資本整合,推動產業集聚和轉型升級,優化國有資本布局結構;通過股權運作、價值管理、有序進退,促進國有資本合理流動,實現保值增值。

(八)明確國有資產監管機構、行業主管部門與國有公司的關系。按照“一企一策”原則,明確對國有公司授權的內容、范圍和方式,依法落實國有公司董事會職權,減少經營業務審批事項,加強對國有公司依法經營的監督管理,保證國有公司的健康運營。主管部門指導國有公司完成政府下達的項目建設任務,配合國有資產監管機構對國有公司進行綜合考核,不得干涉國有公司的自主經營,實現政企分開,政資分開。集團公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責,依法自主開展國有資本運作,對所出資企業行使股東職責,維護股東合法權益,按照責權對等原則切實承擔起項目建設任務和國有資產保值增值責任。

四、提高國有資本配置和運營效率

(九)完善國有資本布局和結構調整機制。國有資產監管機構根據政府宏觀政策和有關管理要求,完善國有資本進退機制,制定國有資本投資負面清單,推動國有資本集中投向關系全市經濟社會發展的重要行業和關鍵領域。通過重組存量、引導增量和發揮投融資平臺作用等方式,從企業布局、資本布局以及經濟布局三個層次推動國有經濟布局調整。

(十)建立健全國有資本收益管理制度。財政部門會同國有資產監管機構等部門依法建立健全覆蓋全區國有企業、分級管理的國有資本經營預算管理制度。提高國有資本收益上繳比例,到2020年達到30%。合理安排國有資本經營預算支出,將支出用于解決區屬國有企業歷史遺留問題及相關改革成本支出、對區屬國有企業的資本金注入及區屬國有企業政策性補貼等方面。

五、統籌推進我區各項配套改革

(十一)完善法規政策。做好國資監管法律法規實施的配套完善工作,為完善國有資產管理體制夯實法治基礎。建立對公共服務類企業政策性虧損和非公共服務類企業承擔的公共業務性虧損的合理補償機制,對因歷史原因、政策因素等形成的虧損,通過政策性項目、服務補償、資本金注入等多種方式補虧。

(十二)推進經營性國有資產集中統一監管。按照依法依規、分類推進、規范程序、市場運作的原則,有序將全部區屬國有企業和具備條件的黨政機關、事業單位所屬經營性國有資產納入集中統一監管體系。

金融、文化等區屬國有企業的改革,國家和省、市、區另有規定的依其規定執行。

樂山市五通橋區人民政府    

2018年12月9日


 
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